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            多家機構提醒:需關注碳排放約束下我國煤電擱淺資產問題
            來源:第一財經 2022-04-15 16:06:21

            碳排放約束和轉型政策影響下,電力資產擱淺問題逐漸引發業界關注。多家機構的最新研究結果顯示,中國煤電轉型將導致數萬億元擱淺資產。

            業內專家提醒,穩妥設計煤電轉型路徑和政策措施,努力實現在綠色轉型過渡期平穩過渡,避免巨額資產損失。

            在《中國環境科學》最新一期上,中國人民大學環境學院、哈爾濱工業大學(深圳)經濟管理學院的多位研究人員,就碳排放約束下中國煤電擱淺資產進行了風險評估。

            擱淺資產是指由氣候政策、市場監管等導致無法獲得經濟回報的基礎設施投資,強調資產價值的減記、貶值或轉為負債的損失。

            中國人民大學環境學院副教授王克表示,受碳排放約束影響,煤電行業低碳轉型將造成煤電企業盈利能力下降,導致燃煤發電機組等高碳基礎設施的資產價值下降即資產擱淺,進而對企業和金融機構的資產質量造成不良影響。

            電力部門是我國碳排放占比最大的部門,電力和熱力生產的碳排放占全國能源消費總排放的51.44%,且大多來自燃煤發電。

            上述研究機構認為,從減排潛力來看,我國電力部門較其他部門減排貢獻最大,且從技術和經濟角度煤電行業更容易脫碳,煤電轉型是我國在2060年前努力爭取實現碳中和的關鍵點。

            同時,我國燃煤發電仍然占據電力供應的主體地位,煤電機組平均服役年限僅為11年,煤電機組預期壽命在30年以上,運行壽命周期內產生的累積碳排放量較高,即帶來高碳鎖定效應。

            研究結果顯示,中國煤電轉型將導致數萬億元擱淺資產,大量新增機組投入投資和建設的情況下,提前退役、靈活性調整將使中國擱淺資產規模累計達到1.90萬億元和3.98萬億元,存量機組的資產損失是煤電擱淺風險的主要部分。

            燃煤發電仍然占據電力供應的主體地位。攝影/章軻

            研究人員們介紹,現存煤電裝機前10的省份主要有山東、內蒙古、江蘇、廣東、河南、新疆、陜西、安徽、河北、陜西,占全國煤電總裝機的63.81%,貢獻了電力部門2/3的碳排放。

            各省份由于煤電裝機結構差異較大,提前退役和靈活性調整導致的擱淺資產規模存在明顯差異。內蒙古、新疆、山西、河北等省份1000MW以上機組占比低于5%,降低發電小時數導致擱淺資產較提前退役情景更大,新疆尤為明顯,降低發電小時數導致的擱淺資產規模為提前退役情景的15倍以上;而江蘇、廣東等省份大型機組占比高,1000MW以上機組在34%~38%,與其他省份相比靈活性調整方案具有明顯的比較優勢。

            上述多家機構建議,充分考慮現有煤電機組的運營狀況、預期壽命、鎖定碳排放等實際情況,穩妥設計煤電轉型路徑和政策措施。可優先選擇技術落后、規模較小、服役年限較長機組,尤其是100MW以下機組;同時,采取增量管控措施,限制或禁止新增煤電機組的規劃建設,謹防新建機組擠壓現存煤電生存空間。

            同時,考慮到煤電轉型導致擱淺資產的空間分布,需關注煤電地區轉型路徑差異,制定因地制宜的煤電轉型策略,盡量避免煤電轉型加劇地區間不均衡。

            比如,山東、內蒙古等省份煤電裝機總量大、小機組占比高,可以適度推進此類型煤電機組的有序逐步退役;江蘇、廣東、浙江等省份靈活性調整方案比較優勢明顯,靈活性調整措施優先選擇該類省份的大規模機組。

            生態環境部環境規劃院大氣環境規劃研究所、電力規劃設計總院近期一份《中國電力行業二氧化碳排放達峰路徑研究》報告也認為,水電、核電、生物質發電等對保障電力系統低碳穩定運行意義重大。為保證電力行業2030年左右達峰,風電、太陽能發電必須成為承擔電力增長需求的主體。

            這兩家機構建議全面加強頂層設計,著力在風光等新能源開發建設、新能源消納、電力系統智能化升級、電力體制機制改革以及其他非化石能源發展等方面提前謀劃,統籌推進。按照深化電力體制改革總體要求,確定各地可再生能源消納責任權重,提出電力系統調節能力提升目標,指導各地大力推進火電機組靈活性改造,深度挖掘煤電調峰潛力。

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